关于印发《全市教育实践活动查摆问题、
开展批评环节工作方案》的通知
各县（区）、开发区、市直各单位教育实践活动领导小组办公室,市委各督导组：
现将《全市教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共濮阳市委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
全市教育实践活动查摆问题、开展批评环节
工作方案
根据省委活动办《省辖市、县（市、区）教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作方案》和市委教育实践活动领导小组《转发中共河南省委教育实践活动领导小组<关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作的通知>的通知》（濮群组发〔2014〕18号）精神，现就做好我市教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作制定如下方案。
一、主要任务
认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和省委“一学三促四抓”、市委“双学双争四推动”工作部署，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神和“三李精神”，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题，聚焦“四风”，召开高质量专题民主生活会，以兰考为标杆，以整风精神开展批评和自我批评，组织开展群众评议，找准问题、对准焦点，为整改落实、建章立制打牢基础。
二、时间安排
市四大班子和市级干部查摆问题、开展批评环节工作，从5月15日开始，大体安排1个月左右时间，坚持时间服从质量、进度服务效果。县（区）和市直单位，县（区）直单位和乡（镇、办），村（社区）按照压茬推进要求逐级开展，间隔一般半个月左右。
三、方法步骤
全市教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，主要有以下步骤。
1、持续抓好学习
时间安排：全程进行、贯穿始终。
主要内容：着眼于解决理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等“五个问题”，引导党员领导干部认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，学习省市委关于教育实践活动的重要部署和省委书记郭庚茂同志、市委书记段喜中同志讲话精神，学习弘扬焦裕禄精神，进一步增强宗旨意识和群众观念，自觉把思想和行动统一到中央和省市委部署要求上来。
2、认真开展“回头看”
时间安排：市级层面，从5月中旬开始，用半个月左右时间组织开展“回头看”。县级以下各个层面，原则上至召开专题民主生活会之前这段时间，认真组织开展“回头看”。
主要内容：（1）是否存在认识不到位、责任不落实的问题；（2）是否存在学习教育重形式、轻效果问题；（3）是否存在听取意见不深入、不聚焦的问题；（4）是否存在工作措施大而化之、华而不实的问题；（5）是否存在解决问题虚晃一枪、避重就轻的问题；（6）是否存在表面上热热闹闹，实际上走形变味、用形式主义来反形式主义的问题。
工作要求：各县（区）、市直各单位要按照《关于贯彻落实中央视频会议精神组织开展教育实践活动第一环节“回头看”的通知》（濮群组发〔2014〕17号）精神，认真开展“回头看”。“回头看”工作在督导组指导下进行，对学习教育不深、征求意见不充分、查找问题不聚焦的，没有边学边查边改的，该“限期整改”的要“限期整改”，该“延时补课”的要“延时补课”，该“推倒重来”的要“推倒重来”，防止和避免活动走形变味，做成夹生饭，确保教育实践活动扎实开展。
3、深入实在查摆问题
时间安排：全程进行、贯穿始终。
主要方式：一是注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题。二是紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题。三是党委（党组）主要负责同志要对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。四是督导组对听取意见中发现的问题，特别是纪检、组织、巡视、审计、信访等渠道反映的作风问题，要原汁原味向领导班子有关成员反馈。
查摆重点：市、县（区）机关及其直属单位、企事业单位和乡（镇、办）领导班子、领导干部要始终聚焦“四风”，开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。同时：（1）市、县（区）领导班子和领导干部重点聚焦政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，漠视群众、高高在上，“上有政策、下有对策”，不敢担当、不愿担当、不能担当、不善担当等问题。（2）市、县（区）直属单位重点聚焦宗旨观念和服务意识不强，庸懒散拖、精神不振，衙门作风、推诿扯皮，“中梗阻”等问题。（3）执法监管部门和窗口单位服务行业重点聚焦不依法行政、执法不公不严、作风简单粗暴，以及程序繁琐、效率低下，吃拿卡要、与民争利等问题。（4）乡（镇、办）重点聚焦疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，工作方式简单粗暴，弄虚作假，“机关化”倾向等问题。（5）村（社区）等基层党组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱无力、服务群众意识和能力不强、优亲厚友等问题。
工作要求：查摆问题要在深入实在上下功夫。深入，就是要触及深层次问题、实质性问题，不能浮在面上、隔靴搔痒，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题。实在，就是要具体化，具体到事、到“门”、到人。
4、扎实开展会前谈心交心
时间安排：市级层面，5月19日——6月初；县（区）和市直单位，6月上旬——6月中旬；县（区）直单位和乡（镇、办），6月底前。
谈心交心范围：要做到“四必谈”，即：党委（党组）主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。市、县（区）委主要负责同志还要分别与县（区）、乡（镇、办）党政主要负责同志谈心，指出问题和不足，指明努力方向。
谈心交心内容：要敞开心扉、以诚相见，至少谈透4个方面的问题，即：一是主动亮明自身存在的突出问题；二是诚恳指出对方存在的问题；三是互相交换对班子存在问题的看法；四是其它准备在会上提出的问题和意见，都要在谈话中亮出来。
工作要求：要触及思想深处，敢于触及问题实质，防止以闲聊代替谈心、以谈成绩代替谈问题、以谈自己代替谈对方。谈心交心结束后，县（区）、市直单位领导班子成员要条目式列出拟批评意见，市委督导组梳理把关后，上报市委活动办审核。对那些不动真格、没有辣味、当“老好人”的，要督促重新进行谈心谈话。
5、撰写审核对照检查材料
时间安排：市级层面，5月19日——31日；县（区）和市直单位，6月上旬——6月中旬；县（区）直单位和乡（镇、办），6月底前。
步骤要求：（1）撰写对照检查材料：①内容：主要包括遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定精神和省委省政府20条意见情况；“四风”方面存在的突出问题；产生问题的原因分析；今后的努力方向和改进措施；其他需要说明的问题。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。②要求：领导班子的对照检查材料，党委（党组）主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。市、县（区）党委领导班子的对照检查材料，要征求同级党委全委会成员和下一级党组织的意见。执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。村（社区）党组织的简要对照检查材料要向群众公示。党员领导干部必须自己动手撰写对照检查材料，要切实做到“六不”，即开门见山、直奔主题，不“绕”；与岗位职责和成长经历相结合，不“空”；分析问题具体到事，每一“风”都列出具体事例，不“假”；自我表扬的话基本没有，不“夸”；从具体问题中剖析思想根源，不“浅”；针对问题提出具体整改措施，不“虚”。
（2）审核对照检查材料：
市四大班子和市级干部对照检查材料审核有六个环节：①市委书记审核：市四大班子和市级干部的对照检查材料。其中，市人大、政府、政协领导班子中党员领导干部的对照检查材料在提交党委主要负责同志审核前，应先由所在党组主要负责同志审核把关并签字。②省委督导组审核：市四大班子和市级干部的对照检查材料。③省委活动办审核：市四大班子和市级干部的对照检查材料。④省委主要负责同志审核：市委领导班子、市党政主要负责同志的对照检查材料。⑤中央巡回督导组审核：市委书记的对照检查材料。⑥中央活动办审阅：市委书记的对照检查材料。
县（区）领导班子、领导干部对照检查材料审核有七个环节：①县（区）委书记审核：县（区）四大班子和县级干部，乡（镇、办）党（工）委领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料。其中，县（区）人大、政府、政协领导班子中党员领导干部的对照检查材料在提交党委主要负责同志审核前，应先由所在党组主要负责同志审核把关并签字。②市委督导组审核：县（区）四大班子和县级干部的对照检查材料。③市委活动办审核：县（区）四大班子和县级干部的对照检查材料。④市委书记审核：本人联系点的县委常委班子及其成员的对照检查材料，其它县（区）委常委班子、党政主要负责同志的对照检查材料。⑤省委督导组审核：县（区）党政主要负责同志的对照检查材料。⑥省委活动办审核：县（区）党政主要负责同志的对照检查材料。⑦省委负责同志审核：县（区）党政主要负责同志的对照检查材料。
市直单位领导班子、领导干部对照检查材料审核有四个环节：①单位主要负责人审核：领导班子及其成员的对照检查材料，单位科室长、直属机构领导班子和主要负责人的对照检查材料。②市委督导组审核：领导班子及其成员、直属机构领导班子和主要负责人的对照检查材料。③市委活动办审核：领导班子及其成员的对照检查材料。④分管市领导审核：领导班子和主要负责人的对照检查材料。
县（区）直单位、乡（镇、办）领导班子和领导干部的对照检查材料审核环节要分别参照执行。
村（社区）党组织及其书记的简要对照检查材料由乡（镇、办）党组织主要负责同志审核。
（3）工作要求：对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能避重就轻、写成工作总结，不能以文字多少定优劣。要切实防止撰写对照检查材料流于形式，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，督导组要督促修改或者退回重写。
6、召开专题民主生活会
时间安排：市级层面，6月上旬；县（区）和市直单位，6月中旬——6月下旬；县（区）直单位和乡（镇、办），7月中旬。
市、县（区）党委领导班子专题民主生活会的时间不少于一天半，其他单位领导班子专题民主生活会的时间不少于一天。坚持成熟一个召开一个，准备不充分的，不要急于开会。
主要步骤：一是县（区）、市直单位党组织制定领导班子专题民主生活会方案，主要包括时间安排、程序要求等；二是市委督导组审核方案；三是市委活动办审核方案；四是召开民主生活会。
会议议程：主要有5项，一是党委（党组）书记就开好专题民主生活会提出要求；二是党委（党组）书记代表领导班子作对照检查发言；三是党委（党组）书记和班子其他成员对照检查发言，每人发言结束后，其他同志对其开展批评；四是督导组长对民主生活会情况进行简要评价；五是党委（党组）书记进行总结（市委常委同志联系点，先请常委同志讲话）。
工作要求：①上级党组织及其纪检机关、组织部门和督导组要加强对专题民主生活会的指导把关。准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过的，不能开会。批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。②各级领导干部不仅要参加所在班子的专题民主生活会，还要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。③开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作，具体参照（濮群组发〔2014〕18号文）的有关要求执行。
7、反馈专题民主生活会情况
时间安排：专题民主生活会召开后。
工作要求：督导组对所督导单位领导班子专题民主生活会整体情况分别形成评价材料，并向所督导单位党委（党组）书记反馈。
8、通报民主生活会情况，开展群众评议
时间安排：市级层面，6月中旬完成；县（区）和市直单位，6月底前完成；县（区）直单位和乡（镇、办），7月底前。
参评人员：参照第一环节群众评价参会人员范围。
主要内容：民主生活会后，党委（党组）书记要主持召开领导班子专题民主生活会情况通报暨群众评议会，通报民主生活会情况，发放群众评议表进行民主评议。通报的主要内容是：会前准备情况、开展批评和自我批评情况、制定整改措施等。群众评议重点评议查摆问题、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会和专题组织生活会、开展批评和自我批评等情况。同时，注意测评边学边改情况。
工作要求：市委督导组要加强督促指导，审核所督导单位领导班子通报材料和群众评议工作方案。群众评议后，及时进行汇总梳理，向党委（党组）书记反馈，形成群众评议报告，报市委活动办公室。对群众满意率低于2/3的，要督促其返工、补课。
9、上报民主生活会情况专题报告
时间安排：民主生活会召开后15天内。
工作要求：县（区）、市直单位党组织要形成民主生活会情况专题报告，经市委督导组审阅后报市委活动办，同时按程序报市纪委和市委组织部。
四、工作要求和措施
（一）落实领导责任。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的责任，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”。县（区）、市直单位党委（党组）书记每月至少专题听取一次下级党组织负责人开展教育实践活动的汇报。市委活动办要适时汇总整理情况，客观真实向市委主要领导反映党委（党组）书记履职尽责情况。要突出领导带头，带头把自己摆进去，以实际行动带动形成批评和自我批评的浓厚氛围。
（二）抓好整改落实。要坚持问题导向，聚焦“四抓”事项，把整改落实贯穿始终。坚持上下联动、边查边改，对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，特别要抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治，坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强基层服务型党组织建设，夯实基层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要强化正风肃纪，通过巡查抽查、专项检查、明察暗访等多种渠道，及时查处各种违规违纪行为。对顶风违纪的，做到“零容忍”，发现一起，查处一起，坚决维护党纪党规的严肃性和权威性。
（三）严格督导把关。要坚持严字当头，始终突出市、县（区）领导班子、领导干部特别是一把手这个重点，抓住查摆问题、开展批评环节的重点工作，从实督导、从严把关，做到“六个不放过”，即：思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过，领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。